基層,，是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是服務(wù)群眾的最前沿,，絕不能被形式主義束縛手腳,。黨的二十屆三中全會明確要求,，切實改進作風，克服形式主義,、官僚主義頑疾,，持續(xù)為基層減負。

鮮明導(dǎo)向,，一以貫之,。

在浙江工作期間,，習(xí)近平同志高度重視解決形式主義問題，深刻闡明減輕基層負擔對提升黨的執(zhí)政能力的重要性,，深入分析形式主義給基層工作帶來的危害,，要求“為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。

當前,，浙江正深入實施“八八戰(zhàn)略”,，推進中國式現(xiàn)代化省域先行。改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定，每一張藍圖都需要基層落實,。重溫習(xí)近平同志在浙江開展的一系列探索和實踐,，體悟求真務(wù)實的精神和關(guān)愛基層的情懷，將為我們不斷深化整治形式主義提供重要指引,，激勵廣大基層干部輕裝上陣謀改革,、促發(fā)展、辦實事,。

武義縣紀委監(jiān)委組織紀檢監(jiān)察干部下沉一線,，堅決整治困擾群眾身邊的形式主義等問題，切實為基層減負,，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部深入坦洪鄉(xiāng)黃干山村中藥材種植示范基地了解相關(guān)情況。通訊員 沈云建 攝

（一）給基層減負賦能,，讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè),、為民服務(wù)上

2004年12月26日，天空細雨蒙蒙,。瑞安市飛云鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,，10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要干部聚在一起，神情激動,，也有些緊張。

時近中午,，時任省委書記習(xí)近平走進會議室,。

參加溫福鐵路開工儀式后，習(xí)近平同志特意趕來看望大家,，和大家座談交流,。之前，他還專程前往潘岱街道黨工委書記陳連豐家,，慰問了這位12年扎根一線的優(yōu)秀基層干部,，關(guān)切地向他詢問基層工作最大的困難是什么,、上級布置的任務(wù)好不好完成等問題。習(xí)近平同志鼓勵說,，“正是有這么多像你這樣的基層干部,，黨和政府的各項工作才能落實好，人民群眾的利益才能維護好”,。

座談會現(xiàn)場,，時任莘塍鎮(zhèn)黨委書記邵萬娒第一個匯報：“習(xí)書記，我感覺現(xiàn)在基層干部有三難一苦：工作難做,、問題難解,、人頭難管、生活艱苦,。”

“特別是‘一根針穿萬條線’,，權(quán)力小而責任重，事務(wù)多且壓力大,。”

“老百姓訴求和以前不一樣了,，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力也要提高……”

大家你一言我一語，紛紛打開話匣子,，說出心里話,。

聽完發(fā)言，習(xí)近平同志深有感觸：“我也是一個老基層,。我對基層的工作非常牽掛,。”

這次瑞安考察后一個月，《之江新語》欄目連續(xù)刊發(fā)三篇文章：《工作傾斜基層》《執(zhí)政重在基層》《更多地關(guān)愛基層》,。

習(xí)近平同志特別強調(diào),，做好基層工作，一方面,，基層干部要面對現(xiàn)實,，不能滋長“驕嬌”兩氣；另一方面,，各級黨委,、政府要執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層,、關(guān)愛傳給基層,，對基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難,，要設(shè)身處地地加以理解,，滿腔熱情地給予支持，扎實有效地進行幫助,，“既給基層下達‘過河’的任務(wù),，又切實指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問題,，并盡可能地在人力、物力,、財力上向基層作適當傾斜,，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。

瑞安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾談心交流 受訪者 供圖

2005年6月,，在習(xí)近平同志推動下,，浙江出臺切實加強基層干部隊伍建設(shè)的意見，對減輕基層干部工作負擔等作出明確規(guī)定,。

“各市級部門要嚴格控制和規(guī)范各種針對基層的檢查,、評比、達標活動,，大力精簡會議文件……”拿到文件,，邵萬娒連讀了三遍，再次感受到習(xí)近平同志對基層干部的關(guān)心,，也體會到省委為基層減負賦能的決心,。

“習(xí)書記當過村支書，也當過縣委書記,，對基層工作有深切體會,。調(diào)任浙江后，習(xí)書記深入縣市區(qū)調(diào)研,，與地方和基層干部交談,，掌握了第一手資料，察覺到基層干部的壓力,，既來自經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾,，也來自形式主義和官僚主義的桎梏。”時任省委組織部副部長胡堅說,。

當時,，胡堅分管基層黨建工作，經(jīng)常陪同調(diào)研,，“到任何地方調(diào)研,，習(xí)書記堅持輕車簡從、不搞層層陪同,，要求當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部直接到調(diào)研點會合,，不能到高速口迎送，不能掛歡迎橫幅,，讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)上”,。

在瑞安,，陳連豐也感受到了變化,。他說：“老百姓以前有句順口溜，說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘管理就是收費,、工作就是開會,、檢查就是接待’,。群眾抱怨，家人埋怨,，其實很多基層干部也不情愿。加強基層干部隊伍建設(shè)的政策落地后,，情況明顯好轉(zhuǎn),。通知開會的文件一年就少了一疊。我們原本‘往上跑’的時間,，可以用來‘往下跑’了,。”

2005年，陳連豐從潘岱街道調(diào)任安陽街道,。他把大量時間用來調(diào)研和解決老百姓的實際問題,。轄區(qū)內(nèi)的筼筜橋村，因房屋征遷產(chǎn)生了不少矛盾糾紛,。陳連豐進村蹲點一周多,，帶著村干部挨家挨戶走訪，碰到農(nóng)戶就做思想工作,。最后,，消除了矛盾，也密切了干群關(guān)系,。

近20年來,，減輕基層負擔、夯實基層干部隊伍,，成為浙江各地一項重要工作,。在瑞安，機關(guān)干部下沉基層站所等做法,，開創(chuàng)了全國先例,。2020年，瑞安還開展了縣鄉(xiāng)權(quán)責重構(gòu)改革,，推動資源保障下傾,、辦理事權(quán)下放。近5年間,，瑞安市級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核數(shù)量累計減少27.5%,。

（二）樹立正確的政績觀，以實績考核干部激勵擔當

如何從根子上打破形式主義的桎梏，為基層干部增添干事創(chuàng)業(yè)的活力,？

2004年2月,，習(xí)近平同志專門撰文指出，GDP快速增長是政績,，生態(tài)保護和建設(shè)也是政績,；經(jīng)濟社會發(fā)展是政績，維護社會穩(wěn)定也是政績,；立竿見影的發(fā)展是政績,，打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績；解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題是政績,，解決民生問題也是政績,。

他要求，不提脫離實際的高指標,，不喊嘩眾取寵的空口號,，不搞勞民傷財?shù)募僬�績�?/p>

一字一句，今天讀來,，依然發(fā)人深省,。

因千島湖聞名的淳安，雖坐擁一湖秀水,，但到21世紀初仍是欠發(fā)達縣,，干部群眾迫切渴望發(fā)展。當時有個說法：經(jīng)濟要靠項目帶,，不管什么項目,，先引進再說。

“在浙江工作期間,，習(xí)書記7次到淳安調(diào)研,，通過座談、上黨課,、參加縣委民主生活會等形式,，扭轉(zhuǎn)大家的政績觀，反復(fù)告誡我們‘保護好千島湖,，也是淳安最重要的政績’,。”時任淳安縣委書記鄭榮勝說，在省委書記言傳身教下,，一些干部克服急躁情緒,，扎扎實實投身到生態(tài)保護、交通改善等事業(yè)上,。

當時,，淳安圍繞“城中湖”開展14項生態(tài)保護工程,，多為截污納管、污水處理廠建設(shè)等打基礎(chǔ)的項目,。到2007年,，工程收尾，一湖秀水的底色更加澄澈,。

風成于上，俗形于下,。

淳安護水志愿者在里商鄉(xiāng)塔山村湖上茶園,、庫灣等處巡查湖面，守護千島湖秀水,。 通訊員 余劍鋒 攝

除了在基層調(diào)研時反復(fù)強調(diào),，參加省委黨校開學(xué)典禮、省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)等不同場合,，習(xí)近平同志也多次提到“政績觀”,，要求廣大干部“真正搞清楚什么是政績、為誰創(chuàng)造政績,、怎樣創(chuàng)造政績,、誰來評價和監(jiān)督政績等一系列問題”。

制度,，最能管根本,、管長遠。在習(xí)近平同志倡導(dǎo)下,，浙江從體制機制上破題,，在干部考評體系、獎懲制度,、監(jiān)督約束機制等方面進行了一系列創(chuàng)新,。

2004年2月，省委公布年度重點調(diào)研課題,。省委組織部領(lǐng)銜的,，正是關(guān)于加強和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價。

經(jīng)過討論篩選和地區(qū)試點,，最終確定的指標中,，除了GDP等經(jīng)濟指標，還有環(huán)境質(zhì)量等社會文化發(fā)展指標,，此外還考察地方政府負債率等成本代價指標,，旨在約束“寅吃卯糧”、舉債搞“形象工程”等做法,。在定性指標的考核中,，注重通過民意調(diào)查進行測評,，調(diào)查范圍包括群眾、領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系單位工作對象等,，防范“閉門造車”“弄虛作假”等行為,。

這在浙江，尚屬首次,。

2006年,，浙江率全國之先，出臺《浙江省市,、縣（市,、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法（試行）》。

一位時任青田縣領(lǐng)導(dǎo)說,，位于甌江江心的馱灘島有1000多畝地,，原計劃建工業(yè)區(qū)，調(diào)研討論后決定改為發(fā)展旅游,，“看起來損失了工業(yè)產(chǎn)值和財政收入,，但從長遠看，這有利于環(huán)境和民生”,。

考核,，就像“風向標”，樹立了選人用人導(dǎo)向,，引導(dǎo)廣大干部從看“數(shù)據(jù)”向重“實績”轉(zhuǎn)變,，把精力用到察實情、出實招,、辦實事,、求實效上，助力了之江大地精彩蝶變,，為今天浙江全面加強高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ),。

（三）率先垂范，持之以恒,，下大力氣轉(zhuǎn)作風治頑疾

做任何工作,，習(xí)近平同志都注重抓落實，“抓而不緊,，等于不抓,；抓而不實，等于白抓”,。

加強干部隊伍作風建設(shè),，整治形式主義為基層減負，也是如此,。

此圖為德清信訪足跡館內(nèi),，復(fù)刻的德清縣第二中學(xué)接訪室,。 德清縣信訪局供圖

不少浙江干部記得，圍繞轉(zhuǎn)作風,、辦實事,、解民憂，習(xí)近平同志親自謀劃,、親自部署,、親自推動了一系列工作。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,，就是一項,。

世紀之交，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展很快,，不少矛盾早發(fā)、先發(fā),，信訪總量居高不下,。因有些干部工作不實、敷衍了事等原因,，一些信訪件長期未辦結(jié),，引發(fā)群眾不滿。

2003年,，習(xí)近平同志親赴浦江,，開創(chuàng)省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪先河。此后,，他帶頭堅持每年下訪,。第二年，到臨安,。第三年,，在德清。第四年,，又去衢江,。

2005年8月15日，德清縣第二中學(xué),，人潮涌動,。年近六旬的沈清志，第一個走進接訪室,。

習(xí)近平同志關(guān)切詢問老人的生活情況,，詳細了解了他的訴求。原來,，沈清志曾是上海知青,，退職后在德清禹越鎮(zhèn)住了20年,，希望將戶籍從外省遷入當?shù)亍Ａ?xí)近平同志與有關(guān)部門負責人商量后,，作出回應(yīng),。

“在習(xí)書記關(guān)心下，相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),，幫我解決了難題,。戶口遷過來后，醫(yī)保這些也轉(zhuǎn)到了德清,。”盡管年事已高,，當年的事沈清志仍記得清清楚楚。眼下,，家人不在身邊,，沈清志卻不用為養(yǎng)老發(fā)愁。日常有事,，還有鎮(zhèn)村干部幫忙照料,。晚年生活，安穩(wěn)幸福,。

土地征用,、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境保護……這天,，習(xí)近平同志帶領(lǐng)有關(guān)同志接待群眾來訪185批296人次,，當場解決40批，交辦限期調(diào)處101件,。就像給全縣來了一場疑難雜癥“大掃除”,。

“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，就像是‘引火燒身’,。習(xí)書記這種執(zhí)政為民的情懷,，真抓實干、直面矛盾的作風,，與形式主義,、官僚主義作風形成鮮明對比，給我們上了一堂生動的思想教育課,。”坐在同一接訪室里,，時任德清縣武康鎮(zhèn)黨委副書記管繼好十分感慨。

他還想起一個細節(jié),，習(xí)近平同志下訪前,，省里曾再三交代，嚴禁縣里干部與群眾進行訪前接觸,，為的就是聽到真正的民情民意,、切實解決百姓的急難愁盼,。

常山縣紀委監(jiān)委成立“指尖上的形式主義”專項檢查組，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社,、學(xué)校等單位進行一線走訪調(diào)研，嚴查流于形式的“學(xué)習(xí)打卡”,、直接越級向基層派任務(wù),、群里表態(tài)指尖落實等問題，推動基層減負落到實處,。圖為檢查組成員在紫港街道富足山村向村干部了解手機工作群,、政務(wù)APP清查情況。通訊員 鄭文秀 攝

“文山會海”問題,，困擾基層已久,。就如何改進文風會風，習(xí)近平同志也抓得很實,、很細,，而且以釘釘子的精神，“一抓到底,、常抓不懈”。

2004年,，省里出臺意見,，要求大力精簡文件和簡報，明確未經(jīng)省委,、省政府授權(quán)或同意,，省直屬單位不得向市縣黨委、政府制發(fā)政策性,、規(guī)范性公文,。

當年底，參加省委辦公廳綜合一處的黨支部生活會時,，習(xí)近平同志特別指出,，文風上要求短、求實,、求新,。

2005年，省委常委帶頭轉(zhuǎn)變工作作風,，作出“十項規(guī)定”,。其中，包括“精簡文件”“從嚴控制會議數(shù)量和規(guī)模”“減少應(yīng)酬活動”等,。

2007年,，浙江開展“作風建設(shè)年”活動,。進一步改進會風和文風，被列入六個方面重點工作,。

黨的十八大后,，中央八項規(guī)定出臺。不少內(nèi)容,，與習(xí)近平同志在浙江工作期間的要求一脈相承,，足見“一抓到底”的堅決態(tài)度。

一件接著一件抓,，一任接著一任干,。黨的十八大以來，浙江持續(xù)深化整治形式主義為基層減負,，將其作為黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容,、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措，先后開展“三服務(wù)”“清牌減負”等行動,，為基層松綁,，給實干賦能。

“形式主義問題具有很強的頑固性,、反復(fù)性,，在不同時期還會有新變異、新表現(xiàn),。”浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任成為杰說,，習(xí)近平總書記將形式主義、官僚主義稱為“頑瘴痼疾”,，“就像‘牛皮癬’,，必須下大力氣堅決糾治”。因此,，整治形式主義為基層減負,，必須以“永遠在路上”的勁頭常抓不懈。

真抓實干,，久久為功,。全面貫徹落實黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署，浙江正進一步推進“形象工程”專項治理,、文件會議全量嚴控,、調(diào)查研究統(tǒng)籌提效等一系列實際行動，讓廣大基層干部以更加飽滿的精神狀態(tài),、更加務(wù)實的工作作風,，奔跑在中國式現(xiàn)代化新征程上。