堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ),，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn),，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力,，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為底線，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工作穩(wěn)定,、收入合理、保障可靠,、職業(yè)安全等,，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐,。

    經(jīng)過努力，就業(yè)機(jī)會(huì)充分,、就業(yè)環(huán)境公平,、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效,、勞動(dòng)關(guān)系和諧的局面逐步形成,，系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能,、管理科學(xué),、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長,，失業(yè)水平有效控制,，勞動(dòng)參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造,，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善,，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,，勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益有效維護(hù),，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

    （一）強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)財(cái)政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力,。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，重大政策制定,、重大項(xiàng)目確定,、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,。

    （二）增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展,，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。

    （三）支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗,。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用,，綜合運(yùn)用財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠,、金融支持,、社會(huì)保障等政策，引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗社會(huì)責(zé)任,。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃,，優(yōu)先提供用工支持服務(wù),。

    （四）提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通,、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極,。引導(dǎo)資金、技術(shù),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部,、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，加大對革命老區(qū),、邊境地區(qū),、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展,。

    （五）培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能,。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛,、職業(yè)轉(zhuǎn)換,。增加綠色就業(yè)新機(jī)會(huì)，積極發(fā)展節(jié)能降碳,、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游,、休閑,、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長點(diǎn),。

    （六）提高教育供給與人才需求的匹配度。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢,，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè),。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會(huì)需要,、產(chǎn)業(yè)需求,、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置,、教育質(zhì)量評(píng)估,、招生計(jì)劃安排的重要依據(jù)，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實(shí)行紅黃牌提示制度,。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合,、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展,，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），遴選建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè),。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程,，推動(dòng)在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知,、職業(yè)體驗(yàn),。

    （七）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施技能中國行動(dòng),，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度,。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地,、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地,，形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo),、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi),，保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn),，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（含技工院校）。

    （八）拓寬技能人才發(fā)展通道,。建立完善國家資歷框架,，推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱,、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定,，推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實(shí)施，積極挖掘培育新的職業(yè)序列,，及時(shí)發(fā)布新職業(yè),。暢通職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的企業(yè)開展特級(jí)技師,、首席技師評(píng)聘工作,，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室,。動(dòng)態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價(jià)位信息,，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大賽為引領(lǐng),、全國職業(yè)技能大賽為龍頭,、全國行業(yè)和地方各級(jí)職業(yè)技能競賽以及專項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系,，完善相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策,。

    （九）拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道,。促進(jìn)市場化就業(yè),，完善工資待遇、職稱評(píng)聘,、培訓(xùn)升學(xué)等政策,，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。提升青年就業(yè)服務(wù)效能,，強(qiáng)化針對性職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn),、見習(xí)實(shí)習(xí),，形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務(wù)支撐,。實(shí)施青年就業(yè)啟航,、“宏志助航”等專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化對困難家庭畢業(yè)生,、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶,，促進(jìn)其盡早就業(yè)、融入社會(huì),。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù),。

    （十）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、個(gè)性化培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系。挖掘崗位資源,，探索“教培先行,、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式，鼓勵(lì)優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織,、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,。引導(dǎo)退役軍人圍繞國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

    （十一）拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間,。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng),、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，實(shí)施以工代賑，加快形成雙向流動(dòng),、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟,，開展勞務(wù)品牌認(rèn)定培育,，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn),、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系,。推動(dòng)農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化,，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。

    （十二）完善困難人員就業(yè)援助制度,。加強(qiáng)對大齡,、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶,，合理確定,、動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn),、優(yōu)先服務(wù),、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助制度,。鼓勵(lì)支持企業(yè)吸納就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益性崗位,，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零,。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位,，加強(qiáng)求職就業(yè),、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位,，要依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益,，支持用人單位按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),。

    （十三）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持體系,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展,，建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場,、功能化便捷化零工驛站。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán),，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道,。對就業(yè)困難人員,、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照規(guī)定給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。

    （十四）完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。堅(jiān)持普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性，完善服務(wù)清單,，強(qiáng)化常住地,、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋,、用人主體廣惠及,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。提升服務(wù)專業(yè)化水平,，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目作用,，定期開展業(yè)務(wù)練兵、技能比武,，支持就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報(bào)相關(guān)專業(yè)職稱，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、擴(kuò)大服務(wù)供給,。

    （十五）夯實(shí)基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃,，綜合區(qū)位特點(diǎn),、人群特征、服務(wù)半徑,，布局服務(wù)設(shè)施,、人員隊(duì)伍，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋,、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇,，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng),，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈,，健全標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,、布局合理、服務(wù)規(guī)范,、運(yùn)行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

    （十六）推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫,，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)就業(yè)事項(xiàng)一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù),、智能化監(jiān)管,。推廣數(shù)字賦能、實(shí)地摸排,、精準(zhǔn)服務(wù)的模式,，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障、教育,、公安,、民政、稅務(wù),、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對,，將政策和服務(wù)主動(dòng)精準(zhǔn)推送給用人單位和勞動(dòng)者。

    （十七）保障平等就業(yè)權(quán)利,。堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，同步推進(jìn)戶籍,、用人、檔案等服務(wù)改革,，消除地域,、身份、性別,、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制,，依法納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍,，完善民事支持起訴機(jī)制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作,。完善殘疾人按比例就業(yè),、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用,。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展,、技能培訓(xùn),、職業(yè)健康與安全等方面的合法權(quán)益,，健全生育保障、普惠托育,、就業(yè)扶持等支持體系,，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。

    （十八）促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長,。健全勞動(dòng),、知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。加強(qiáng)對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)，完善勞動(dòng)者工資決定,、合理增長,、支付保障機(jī)制。

    （十九）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)依法保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假,、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益,。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè),，持續(xù)整治人力資源市場秩序,，有效治理欠薪欠保、違法裁員,、求職陷阱等亂象,。

    （二十）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。推動(dòng)用人單位及職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),、住房公積金向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋,。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,，提供分層分類社會(huì)救助，調(diào)整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。

    （二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容,，按有關(guān)規(guī)定開展就業(yè)工作表彰,。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事,，加強(qiáng)組織實(shí)施，健全制度機(jī)制,，增強(qiáng)工作合力,，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，確保黨中央,、國務(wù)院決策部署落地見效,。

    （二十二）強(qiáng)化支撐保障。研究完善就業(yè)促進(jìn),、反就業(yè)歧視相關(guān)法律制度,。合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金,、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進(jìn)就業(yè),，完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度。加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系,，加強(qiáng)就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設(shè),。強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域國際合作，建立常態(tài)化對話機(jī)制,，提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。

    （二十三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,，建立就業(yè)崗位調(diào)查制度,，適時(shí)開展高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)估。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,、政策儲(chǔ)備和應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金,，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),。積極應(yīng)對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響。

    （二十四）營造良好氛圍,。適時(shí)開展集中性就業(yè)促進(jìn)和技能宣傳活動(dòng),，加大政策宣傳解讀力度，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍,。（新華社北京9月25日電）