堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率與公平,，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線,，以提高資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙,、機(jī)制性梗阻,，激發(fā)共享開放動力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置,，釋放市場創(chuàng)新活力,，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大,、疊加,、倍增效應(yīng)，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

    工作中要做到：堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場驅(qū)動,。加強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)控,，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給,，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益,。堅(jiān)持尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新,。鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜推動共享開放,，探索開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營，完善資源開發(fā)利用制度,。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn),、高效協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，厘清部門和地方的管理邊界,，逐步形成權(quán)責(zé)清晰,、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局。堅(jiān)持加快發(fā)展,、維護(hù)安全,。推動制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程,，防范各種數(shù)據(jù)風(fēng)險,。

    主要目標(biāo)是：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立,，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升,，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè),、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效,，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn),。到2030年,，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成,，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效,，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求,、拓展投資空間,、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

    （一）統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,，實(shí)行統(tǒng)一管理,，推動實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平,。推動主動共享與按需共享相結(jié)合,，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，做好資源發(fā)布工作,。強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用,，圍繞“高效辦成一件事”，推進(jìn)跨層級,、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感,。

    （二）有序推動公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系,，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍,，在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密前提下,，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù),。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公布開放目錄并動態(tài)更新,，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān),、社會需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制,，提高開放數(shù)據(jù)的完整性,、準(zhǔn)確性、及時性和機(jī)器可讀性,。

    （三）鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營,。落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機(jī)制,。加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理,，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，探索將授權(quán)運(yùn)營納入“三重一大”決策范圍,，明確授權(quán)條件,、運(yùn)營模式、運(yùn)營期限,、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任,，結(jié)合實(shí)際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán),、依場景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā),、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù),。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營,。運(yùn)營機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求,，規(guī)范運(yùn)營行為，面向市場公平提供服務(wù),，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù),。加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營格局,。適時制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理規(guī)定,。

    （四）健全資源管理制度,。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,，依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應(yīng)用需求,，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄,，對納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理。提高公共數(shù)據(jù)資源可用性,，推動數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，開展數(shù)據(jù)分類分級管理,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯,、數(shù)據(jù)異議可處置,。

    （五）完善運(yùn)營監(jiān)督。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制,，按規(guī)定公開授權(quán)對象,、內(nèi)容、范圍和時限等授權(quán)運(yùn)營情況,。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單,，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督,。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù),，不得實(shí)施與其他經(jīng)營主體達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場支配地位等壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競爭行為,。

    （六）建立健全價格形成機(jī)制維護(hù)公共利益,。發(fā)揮好價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機(jī)制,。指導(dǎo)推動用于公共治理,、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù),，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價管理,。

    （七）豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。在市場需求大,、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域,，拓展應(yīng)用場景，鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品,、提供服務(wù),。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù),。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā),、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會治理智能化水平,。

    （八）推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作,。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署,，鼓勵京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、長江中游城市群等創(chuàng)新推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,，促進(jìn)全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè),。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制,，支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)存儲,、計(jì)算,、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利,。

    （九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè),。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變,。推進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。研究制訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動設(shè)施互聯(lián),、能力互通，推動構(gòu)建協(xié)同高效的國家公共數(shù)據(jù)服務(wù)能力體系,。鼓勵有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易模式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局,，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所健康發(fā)展,。

    （十）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注,、分析挖掘,、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型,、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評價指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品,。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用,，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通,，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展,。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,。支持?jǐn)?shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會等社會團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，推動行業(yè)發(fā)展。

    （十一）加大創(chuàng)新激勵。明確公共數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營的責(zé)任邊界,，圍繞強(qiáng)化管理職責(zé)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置,。在有條件的地區(qū)和部門，按照管運(yùn)適度分離的原則,，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下,，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營職責(zé)的事業(yè)單位可按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性,、區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu),，并按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。研究制定支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵政策,。

    （十二）加強(qiáng)安全管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù),，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn),、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理,。建立健全分類分級,、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系,，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查,。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,，采取必要安全措施,，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè),，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平,。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場,。

    （十三）鼓勵先行先試,。充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量，落實(shí)“三個區(qū)分開來”,，鼓勵和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為,，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,，支持在制度機(jī)制,、依規(guī)授權(quán)、價格形成,、收益分配等方面積極探索可行路徑,。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”,，堅(jiān)持有錯必糾,、有過必改，對苗頭性,、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正,，對失誤錯誤及時采取補(bǔ)救措施，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全,。

    （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門要強(qiáng)化組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí),。國務(wù)院辦公廳強(qiáng)化工作協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。國家數(shù)據(jù)局加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，動態(tài)掌握全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況,，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題,。重要情況及時按程序向黨中央,、國務(wù)院請示報(bào)告,。

    （十五）強(qiáng)化資金保障。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度,。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費(fèi)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度,。引導(dǎo)社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。

    （十六）增強(qiáng)支撐能力,。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定,、市場交易、權(quán)益分配,、利益保護(hù)制度,。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,、宣傳,、執(zhí)行和評價。依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、國家科技重大專項(xiàng)等,，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通,、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān),。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,。積極參與國際交流合作,，推動公共數(shù)據(jù)國際治理規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定,。

    （十七）加強(qiáng)評價監(jiān)督,。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核，依法依規(guī)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況,。鼓勵開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估,，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，營造良好氛圍,。